Видеоблогер, юрист Марина Веригина рассказывает о принятых в первом чтении поправках «Яблока» в Арбитражный процессуальный кодекс.

Мэр Москвы

Статья 1. О внесении изменений в статьи 6 и 11 Закона города Мо-сквы от 20 декабря 2006 года № 64 «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной про-дукции»

1. В пункте 10 части 1 статьи 6 слова «Правительством Москвы» заме-нить словами «законом города Москвы».
2. В пункте 14 части 7 статьи 11 слова «Правительством Москвы» за-менить словами «законом города Москвы».

Статья 2. О внесении изменения в Закон города Москвы от 9 де-кабря 1998 года № 29 «О торговой деятельности в городе Москве»

Главу 2 дополнить статьей 13.1 следующего содержания:
«Статья 13.1. Ограничение времени розничной продажи алкоголь ной продукции

С 1 января 2008 года установить следующие ограничения времени роз-ничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции:
- для предприятий розничной торговли, расположенным на территори-ях, прилегающих к детским, учебным, культовым и лечебно-профилактическим учреждениям, вокзалам, аэропортам, станциям метро, объектам военного назначения – не ранее 8 часов и не позднее 23 часов;
- для развлекательных и досуговых центров, дискотек, ночных клубов, в которые допускаются несовершеннолетние – не ранее 8 часов и не позднее 22 часов;
- для иных предприятий общественного питания – в соответствии с ре-жимом работы предприятий.».
Расстояние от входа в место торговли до входа на объекты, перечис-ленные в абзаце втором настоящей статьи должно быть не менее 50 метров

Статья 3. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официально-го опубликования.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин
621-47-73

Полномочный представитель Мэра
Москвы в Московской городской Думе

Начальник Государственно-правового управления
Аппарата Московской городской Думы

Пунктом 4.3 постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2005 года № 1069-ПП «О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции» с 1 января 2006 года установлены следующие огра-ничения «времени розничной продажи алкогольной продукции с содержани-ем этилового спирта более 15% объема готовой продукции:
- для предприятий розничной торговли – не ранее 8 ч. и не позднее 23 ч.;
- для предприятий общественного питания – по режиму работы пред-приятий.
Время розничной продажи алкогольной продукции – круглосуточно или по режиму работы предприятия розничной торговли (после 23 ч. и (или) ранее 8 ч.) – устанавливается по согласованию с префектурой администра-тивного округа города Москвы по месту нахождения объекта».
Абзац второй данного пункта носит коррупциогенный характер.
Кроме того, вследствие применения данного абзаца резко ограничен круг торговых предприятий, имеющих право на торговлю алкогольной про-дукцией в ночное время, что является нарушением антимонопольного зако-нодательства.
Законопроектом предлагается определить конкретные условия, при ко-торых для предприятия устанавливается ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с частью 31 статьи 16 Феде-рального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регу-лировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирто-содержащей продукции».

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин

В соответствии с Законом города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» фракция «ЯБЛОКО – ОБЪЕДИНЕННЫЕ ДЕМОКРАТЫ» в Московской го-родской Думе вносит на рассмотрение в первоочередном порядке проект за-кона города Москвы «О внесении изменения в статью 8 Закона города Моск-вы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
Предлагаем назначить дату первого чтения 31 октября 2007 года и оп-ределить редактором (докладчиком) депутата Московской городской Думы C.С.Митрохина.
Приложения:
проект закона города Москвы на 2 листах;
пояснительная записка к проекту закона города Москвы на 1 листе;
перечень законов города Москвы, указов Мэра Москвы и постановле-ний Правительства Москвы, имеющих нормативный характер, подле-жащих признанию утратившими силу или изменению в связи с приня-тием закона города Москвы на 1 листе;
перечень законов города Москвы, указов Мэра Москвы и постановле-ний Правительства Москвы, имеющих нормативный характер, поста-новлений Московской городской Думы, принятие которых необходимо в целях реализации закона города Москвы на 1 листе;
финансово-экономическое обоснование проекта закона города Москвы на 1 листе.
Руководитель фракции

(Подпись на подлиннике)

24 октября 2007 года

Статья 1

Дополнить статью 8 пунктом 25 следующего содержания:
«25) согласование планов и программ развития муниципального обра-зования в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы, гра-достроительными планами развития территориальных единиц города Моск-вы, решений о развитии застроенной территории, проектов решений о строи-тельстве и реконструкции градостроительных объектов, градостроительных нормативов и правил, действие которых распространяется на территорию со-ответствующего муниципального образования, иной градостроительной до-кументации города Москвы.».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официально-

го опубликования.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин

Начальник Государственно-правового управления
Аппарата Московской городской Думы А.В.Крылов

В законопроекте предлагается внести изменение в статью 8 Закона го-рода Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного само-управления в городе Москве» (далее – Закон) в целях предоставления права органам местного самоуправления согласовывать некоторые вопросы градо-строительной деятельности.
Представление полномочий представительным органам местного са-моуправления по согласованию планов и программ развития муниципально-го образования в соответствии с Генеральным планом развития города Моск-вы, градостроительными планами развития территориальных единиц города Москвы, решений о развитии застроенной территории, проекты решений о строительстве, реконструкции градостроительных объектов, градостроитель-ных нормативов и правил, действие которых распространяется на территории соответствующих муниципальных образований, а также иной градострои-тельной документации города Москвы обеспечит учет мнения граждан, про-живающих на соответствующей территории, предотвратит социальные кон-фликты.
Указанная мера обеспечит баланс интересов строительных компаний, органов исполнительной власти города Москвы, органов местного само-управления и населения.
Принятие данного законопроекта не предусматривает уменьшения или увеличения расходов, покрываемых за счет бюджета города Москвы.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин

ПЕРЕЧЕНЬ

законов города Москвы, указов Мэра Москвы и постановлений
Правительства Москвы, имеющих нормативный характер, подлежащих признанию утратившими силу или изменению в связи с принятием
закона города Москвы «О внесении изменения в статью 8 Закона города
Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного
самоуправления в городе Москве»

В случае принятия закона потребуется внесение изменений:

1) Закон города Москвы от 27 апреля 2005 года № 14 «О Генеральном плане города Москвы»;
2) Закон города Москвы от 3 марта 2004 года № 13 «Об основах гра-достроительства в городе Москве»;
3) Закон города Москвы от 14 мая 2003 года № 27 «О землепользова-нии и застройке в городе Москве»;
4) Закон города Москвы от 2 апреля 2003 года № 20 «О порядке гра-достроительного планирования развития территорий административных ок-ругов, районов города Москвы»;
5) Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо ох-раняемых природных территориях в городе Москве»;
6) Закон города Москвы от 16 июня 1999 года № 21 «О промышлен-ной деятельности в городе Москве»;
7) Закон города Москвы от 9 декабря 1998 года «О градостроитель-ном зонировании территории города Москвы».

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин

В целях реализации указанного закона города Москвы не потребуется принятия нормативных правовых актов города Москвы.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин

Реализация указанного закона не потребует финансовых затрат из бюджета города Москвы.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин

СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ

для рассмотрения в первом чтении проект закона городаМосквы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи спринятием Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении измененийв Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации»

Текст Закона города Москвы, получаемый в результатевнесения в него изменений редактора

(обычный шрифт –действующая редакция,

полужирный курсив – текст внесенных изменений

зачеркнутый исключаемый текст)

Закон г. Москвы от27 апреля 2005 года № 14 «О Генеральном плане города Москвы (основныенаправления градостроительного развития города Москвы)»

Статья 37. Планирование икоординация размещения объектов строительства, реконструкции в городе Москве

1. Планирование и координация размещения объектовстроительства, реконструкции в городе Москве осуществляются в соответствии сосновными направлениями градостроительного развития города Москвы, документамитерриториального планирования, документацией по планировке территории,городскими целевыми программами путем разработки планов размещения объектовстроительства, реконструкции в городе Москве.

1.1. Планирование сноса, реконструкции многоквартирныхдомов не признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядкеаварийными и подлежащими сносу осуществляется в соответствии с городскойадресной программой сноса или реконструкции многоквартирных домов.

2. План размещения объектов строительства, реконструкции вгороде Москве должен обеспечивать комплексность и сбалансированность размещенияи сроков осуществления всех видов строительства, реконструкции, в том числежилищного, общественного, делового и производственного строительства, состроительством, реконструкцией объектов транспортной, инженерной и социальнойинфраструктур.

3. План размещения объектов строительства, реконструкции вгороде Москве разрабатывается и утверждается Правительством Москвы на периодрешения приоритетных задач по реализации основных направлений градостроительногоразвития города Москвы и может корректироваться в ходе его осуществления сучетом ресурсных возможностей города и актуальных задач его экономического исоциального развития.

4. Предусмотренные планом размещения объектов строительства,реконструкции в городе Москве мероприятия по реализации городских целевыхпрограмм и других решений в области строительства, реконструкции, принятыхорганами государственной власти города Москвы, включаются в адреснуюинвестиционную программу города Москвы.

Закон г. Москвы от 3 марта 2004 г. N 13
"Об основах градостроительства в городе Москве"
(с изменениями от 5 июля 2006 г.)

Статья 14. Предметы ведения Московской городской Думы в области градостроительства

К ведению Московской городской Думы в области градостроительстваотносятся:

1) установление порядка осуществления градостроительнойдеятельности на территории города Москвы;

2) утверждение Генерального плана развития города Москвыпутем принятия по представлению Мэра Москвы закона города Москвы о Генеральномплане развития города Москвы, рассмотрение докладов Правительства Москвы ореализации Генерального плана, принятие постановлений о ходе реализацииГенерального плана;

3) утверждение в соответствии с Законом города Москвы от 11июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городеМоскве" городских целевых программ в области градостроительного развитияМосквы;

3.1) утверждение городских адресныхпрограмм сноса или реконструкциимногоквартирных домов,

4) контроль за соблюдениеми исполнением законов города Москвы о градостроительстве;

5) иные вопросы градостроительства, отнесенные федеральнымизаконами, Уставом города Москвы и другими законами города Москвы к ведениюзаконодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Статья 15. Предметы ведения Правительства Москвы в областиградостроительства

К ведению Правительства Москвы в области градостроительстваотносятся:

1) рассмотрение проектов законов города Москвы оградостроительстве, представляемых Мэром Москвы в Московскую городскую Думу;

2) разработка, утверждение, обеспечение реализации и ведениемониторинга реализации, актуализация Генерального плана развития территориигорода Москвы;

3) разработка, утверждение, обеспечение реализации и ведениемониторинга реализации, актуализация градостроительных планов развитиятерриторий административных округов, районов города Москвы и инойградостроительной документации о градостроительном планировании развитиятерритории города Москвы;

4) разработка городских целевых программ в областиградостроительства, их утверждение в случаях, установленныхЗаконом города Москвы "О государственных целевых программах в городеМоскве", организация их выполнения и контроль за его ходом, представлениев Московскую городскую Думу отчетов о ходе выполнения городских целевыхпрограмм в области градостроительства;

4.1) разработка городских адресныхпрограмм сноса или реконструкциимногоквартирных домов;

5) утверждение градостроительных нормативов и правил городаМосквы;

6) принятие решений о строительстве, реконструкцииградостроительных объектов в городе Москве;

7) организация взаимодействия с органами местногосамоуправления при подготовке и реализации градостроительных решений, действиекоторых распространяется на территории соответствующих муниципальныхобразований;

8 ) информирование населения города Москвы оградостроительной деятельности, обеспечение участия заинтересованных граждан,их объединений и юридических лиц в обсуждении и подготовке градостроительныхрешений;

9) контроль за осуществлением градостроительной деятельностив городе Москве;

10) иные полномочия, отнесенные Уставом города Москвы идругими законами города Москвы к ведению исполнительных органов государственнойвласти города Москвы в области градостроительства.

Статья 43. Средствареализации градостроительных требований к развитию и использованию территорииМосквы

Органы государственной власти города Москвы обеспечиваютреализацию определенных Генеральным планом, иной градостроительнойдокументацией о градостроительном планировании, градостроительнымирегламентами, актами разрешенного использования земельных участковградостроительных требований к развитию и использованию территории Москвыпосредством:

1) разработки и утверждения городских целевых программ вобласти градостроительства;

2) разработки и утверждения комплексных планов размещенияобъектов строительства, реконструкции в городе Москве;

3) разработки адресных инвестиционных программ городаМосквы;

4) резервирования земель для государственных нужд городаМосквы в области градостроительства;

5) использования мер стимулирования и принуждения кприведению фактического использования территории в соответствие сградостроительными требованиями;

6) изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков длягосударственных нужд города Москвы в области градостроительства.

Статья 44. Городские целевыепрограммы в области градостроительства

1. Городские целевые программы в области градостроительствамогут разрабатываться в целях комплексного и своевременного решенияопределенных Генеральным планом, , приоритетных задач развития иреорганизации территории города Москвы, развития инфраструктуры города иобеспечения необходимых для решения указанных задач правовых, финансовых иорганизационных условий.

2. Проект городской целевой программы в областиградостроительства должен включать градостроительную документациюсоответствующего вида.

3. Порядок разработки, утверждения, финансирования иорганизации выполнения городских целевых программ в области градостроительстваустанавливается законами города Москвы.

Статья 45. План размещенияобъектов строительства, реконструкции в городе Москве

1. План размещения объектов строительства, реконструкции вгороде Москве разрабатывается в целях обеспечения комплексности исбалансированности по срокам, территориальным и иным ресурсным возможностямгорода мероприятий по строительству, реконструкции объектов жилого,общественного, рекреационного и иного назначения с мероприятиями по развитиютранспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охране окружающей среды,территорий природного комплекса и объектов культурного наследия.

2. План размещения объектов строительства, реконструкции вгороде Москве разрабатывается в соответствии с Генеральным планом, городскимицелевыми программами, градостроительными планами развития административныхокругов, районов города Москвы, градостроительными планами, проектамиреорганизации территорий, иной градостроительной документацией, а также сучетом предложений и заявок федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти города Москвы, органов местного самоуправления, юридических и физическихлиц на размещение объектов строительства, реконструкции.

3. План размещения объектов строительства, реконструкции вгороде Москве разрабатывается и утверждается Правительством Москвы каждыечетыре года на период до восьми лет и может ежегодно корректироватьсяПравительством Москвы после принятия закона города Москвы о бюджете городаМосквы на очередной год.

Статья 45.1. Городская адресная программасноса или реконструкции многоквартирных домов

1. Городская адресная программа сноса, реконструкциимногоквартирных домов на очередной год разрабатывается в соответствии сзаконами города Москвы.

2. В городскую адресную программу сносаили реконструкции многоквартирных домов города Москвы на очередной годвключаются многоквартирные дома, не признанные в установленном ПравительствомРоссийской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, снос, реконструкция которых планируется вцелях развития застроенной территории, а также основания сноса, реконструкции.

Закон г. Москвы от11 июля 2001 г. N 34
"О государственных целевых программах в городе Москве"
(с изменениями от 28 декабря 2005 г.)

Статья 2. Разработкагородских целевых программ

1. Основными принципами разработки городских целевыхпрограмм являются:

- согласованность целей и задач программы с прогнозами ипрограммами социально-экономического развития города, Генеральным планомразвития города Москвы, городской адресной программой сноса,реконструкции многоквартирных домов и приоритетными задачами,установленными нормативными актами органов государственной власти городаМосквы;

- обоснованность по ресурсам (в том числе источникамфинансирования), исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий,составляющих программу;

- установление сроков достижения намеченных программойрезультатов;

- взаимная увязанность мероприятий программы с мероприятиямидругих утвержденных городских целевых программ.

2. Решение о разработке городской целевой программыпринимается Мэром Москвы или Правительством Москвы в соответствии сзаконодательством города Москвы. Решением устанавливаются сроки и источникифинансирования разработки городской целевой программы и определяется порядок ееразработки и контроля за использованием выделяемых на разработку программысредств.

2². Решение о разработке городской целевойпрограммы, предусматривающей снос или реконструкцию многоквартирных домов непризнанных в установленном Правительством Российской Федерации порядкеаварийными и подлежащими сносу, принимается на основании утвержденнойМосковской городской Думой городской адресной программой сноса, реконструкциимногоквартирных домов.

3. Проект городской целевой программы долженвключать:

- основные цели и задачи, мероприятия программы, этапы исроки их выполнения;

- сведения о государственном заказчике программы.

4. Пояснительная записка к проекту городской целевойпрограммы должна включать:

- анализ существующего состояния решаемой приоритетнойпроблемы (или задачи);

- обоснование необходимости достижения целей и решениязадач, выдвигаемых программой, а также технико-экономическое обоснованиепрограммы;

- ожидаемые результаты реализации программы, выраженные всоответствующих показателях;

- сведения об объемах, источниках, формах и механизмах привлеченияфинансовых, трудовых и материальных ресурсов, необходимых для реализациипрограммы.

5. Проекты городских целевых программ направляются Мэром илиПравительством Москвы на государственную экспертизу. Порядок проведениягосударственной экспертизы проектов городских целевых программ определяетсяПравительством Москвы в соответствии с законодательством.

На основании постановления Московской городской Думы можетпроводиться независимая экспертиза проектов городских целевых программ.

Финансирование экспертизы проекта городской целевойпрограммы осуществляется за счет средств городского бюджета, выделяемых наразработку программы.

Статья 3. Утверждение городских целевых программ

1. Городские долгосрочные целевые программы утверждаютсязаконами города Москвы.

2. Законопроекты об утверждении городских долгосрочныхцелевых программ рассматриваются Правительством Москвы и представляются вМосковскую городскую Думу Мэром Москвы.

3. Городские среднесрочные целевые программы принимаютсяПравительством Москвы, расходы по ним подлежат утверждению в составе бюджетагорода Москвы по каждому году реализации программы отдельно.

4. Мэр Москвы по своей инициативе может вносить отдельныегородские среднесрочные целевые программы в Московскую городскую Думу для ихутверждения постановлениями Московской городской Думы.

5. Городская целевая программа, прошедшаянезависимую экспертизу по требованию законодательного органа власти, должнарассматриваться в Московской городской Думе и утверждаться законом городаМосквы.

6. Результаты выполнения городских целевых программ,утвержденных в соответствии с настоящим Законом, признаются государственныминуждами города Москвы. Юридические и физические лица, участвующие на основаниисоответствующих договоров в выполнении этих программ, руководствуютсяфедеральным законодательством и законодательством города Москвы огосударственных нуждах и городском государственном заказе.

7. Решение о досрочном прекращении выполнения ранееутвержденной городской целевой программы принимается органом, утвердившимпрограмму, при наличии заключения органа исполнительной власти города Москвы онецелесообразности продолжения работ по программе.

Закон города Москвы от 31 мая 2006 года № 21
«Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении

и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве»

Статья 4. Основания для освобождения жилых домов

1.Основаниями для освобождения жилых домов являются правовые акты городаМосквы, принимаемые в связи с:

1. Основанием для освобождения жилых домов является правовой актПравительства Москвы, принимаемый в связи с:

1) проведением капитального ремонта или реконструкции жилого дома,если такой капитальный ремонт либо реконструкция не могут быть проведены безосвобождения жилых помещений и отселения граждан;

2) переводом жилого дома, признанного в установленном порядкенепригодным для проживания, в нежилой фонд;

3) признанием в установленном порядке жилого дома непригодным дляпроживания (аварийным) и подлежащим сносу;

4) изъятием или использованием части или всего земельного участка длягосударственных (городских) или муниципальных нужд в случаях, предусмотренныхфедеральным законодательством и законодательством города Москвы, в связи снеобходимостью нового строительства, развития территорий, в соответствии сГенеральным планом города Москвы, планами развития округов и районов городаМосквы, реализацией городских программ, требующих сноса жилых домов всвязи с принятием решения о развитии застроенной территории, если на такойтерритории расположены многоквартирные дома, признанные в установленномПравительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу,многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основаниигородских адресных программ, утвержденных Московской городской Думой.

Редактор проекта:

депутат Московской городской Думы

С.С.Митрохин

753-71-74

ПРОЕКТ

Внесен
депутатом Московской
городской Думы
С.С.Митрохиным

О внесении изменений в статьи 6 и 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 64 «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции» и в Закон города Москвы от 9 декабря 1998 года № 29 «О торговой деятельности в городе Москве»

Статья 1. О внесении изменений в статьи 6 и 11 Закона города Мо-сквы от 20 декабря 2006 года № 64 «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной про-дукции»

1. В пункте 10 части 1 статьи 6 слова «Правительством Москвы» заме-нить словами «законом города Москвы».

2. В пункте 14 части 7 статьи 11 слова «Правительством Москвы» за-менить словами «законом города Москвы».

Статья 2. О внесении изменения в Закон города Москвы от 9 де-кабря 1998 года № 29 «О торговой деятельности в городе Москве»

Главу 2 дополнить статьей 13.1 следующего содержания:
«Статья 13.1. Ограничение времени розничной продажи алкоголь ной продукции

С 1 июля 2007 года установить следующие ограничения времени роз-ничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции:
- для предприятий розничной торговли – не ранее 8 часов и не позднее 23 часов;
- для предприятий общественного питания – в соответствии с режимом работы предприятий.».

Статья 3. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официально-го опубликования.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин
621-47-73
(Подпись на подлиннике)
Полномочный представитель Мэра
Москвы в Московской городской Думе А.В.Петров
(Подписи нет)
Начальник Государственно-правового управления
Аппарата Московской городской Думы А.В.Крылов
(Подпись на подлиннике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона города Москвы «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 64 «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции» и в Закон города Москвы от 9 декабря 1998 года № 29 «О торговой деятельности в городе Москве»
Пунктом 4.3 постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2005 года № 1069-ПП «О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции» с 1 января 2006 года установлены следующие огра-ничения «времени розничной продажи алкогольной продукции с содержани-ем этилового спирта более 15% объема готовой продукции:
- для предприятий розничной торговли – не ранее 8 ч. и не позднее 23 ч.;
- для предприятий общественного питания – по режиму работы пред-приятий.
Время розничной продажи алкогольной продукции – круглосуточно или по режиму работы предприятия розничной торговли (после 23 ч. и (или) ранее 8 ч.) – устанавливается по согласованию с префектурой администра-тивного округа города Москвы по месту нахождения объекта».
Абзац второй данного пункта носит коррупциогенный характер.
Кроме того, вследствие применения данного абзаца резко ограничен круг торговых предприятий, имеющих право на торговлю алкогольной про-дукцией в ночное время, что является нарушением антимонопольного зако-нодательства.
Законопроектом предлагается создать одинаковые условия предприни-мательской деятельности для крупных торговых сетей и предприятий малого бизнеса.
Ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции мо-жет устанавливаться субъектом Российской Федерации в соответствии с ча-стью 31 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин
621-47-73
(Подпись на подлиннике)

ПЕРЕЧЕНЬ

законов города Москвы, указов Мэра Москвы и постановлений
Правительства Москвы, имеющих нормативный характер, постановле-ний Московской городской Думы, подлежащих признанию утративши-ми силу или изменению в связи с принятием закона города Москвы
«О внесении изменений в статьи 6 и 11 Закона города Москвы от
20 декабря 2006 года № 64 «О лицензировании и декларировании
розничной продажи алкогольной продукции» и в Закон города Москвы от 9 декабря 1998 года № 29 «О торговой деятельности в городе Москве»

В случае принятия закона потребуется внесение изменений в постанов-ление Правительства Москвы от 28 декабря 2005 года № 1069-ПП «О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в об-ласти государственного регулирования оборота алкогольной продукции».

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин
621-47-73
(Подпись на подлиннике)

ПЕРЕЧЕНЬ

законов города Москвы, указов Мэра Москвы и постановлений Прави-тельства Москвы, имеющих нормативный характер, постановлений Мо-сковской городской Думы, принятие которых необходимо в целях реали-зации закона города Москвы «О внесении изменений в статьи 6 и 11 За-кона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 64 «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции» и в Закон города Москвы от 9 декабря 1998 года № 29 «О торговой деятельности в городе Москве»

В связи с принятием указанного проекта закона не потребуется приня-тие нормативных правовых актов города Москвы.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин
621-47-73
(Подпись на подлиннике)

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта закона города Москвы
«О внесении изменений в статьи 6 и 11 Закона города Москвы от 20 де-кабря 2006 года № 64 «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции» и в Закон города Москвы от 9 декаб-ря 1998 года № 29 «О торговой деятельности в городе Москве»

Принятие указанного проекта закона не потребует уменьшения или увеличения расходов, покрываемых за счет городского бюджета.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин
621-47-73
(Подпись на подлиннике)

Проект
Внесен
депутатом Московской
городской Думы
С.С.Митрохиным

Вносится Московской
городской Думой

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 39 части первой и статью 251
части второй Налогового кодекса Российской Федерации

Статья 1

Внести в пункт 3 статьи 39 части первой Налогового кодекса Россий-ской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3824; 1999, № 28, ст. 3487; 2001, № 53, ст. 5016; 2003, № 23, ст. 2174; № 52, ст. 5037; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 45, ст. 4585; 2006, № 31, ст. 3436; 2007, № 1, ст. 31) изменение, дополнив подпункт 3 словами «, в том числе поступление средств товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, иным специализирован-ным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения по-требностей граждан в жилье, на управление общим имуществом, его содер-жание, обслуживание, сохранение, текущий и капитальный ремонт, а также на оплату коммунальных услуг, оказываемых собственникам и пользовате-лям помещений».

Статья2

Внести в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Фе-дерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1, ст. 18; № 23, ст. 2289; № 33, ст. 3413, 3421, 3429; № 49, ст. 4554; № 53, ст. 5023; 2002, № 1, ст. 4; № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3021, 3027, 3033; № 52, ст. 5138; 2003, № 1, ст. 2, 6, 11; № 19, ст. 1749; № 23, ст. 2174; № 28, ст. 2886; № 46, ст. 4435; № 52, ст. 5030; 2004, № 27, ст. 2711, 2713; № 30, ст. 3088; № 31, ст. 3219, 3220, 3231; № 34, ст. 3517, 3520, 3522, 3525; № 35, ст. 3607; № 41, ст. 3994; № 49, ст. 4840; 2005, № 1, ст. 30, 31; № 24, ст. 2312; № 30, ст. 3112, 3118, 3128; № 43, ст. 4350; № 52, ст. 5581; 2006, № 3, ст. 280; № 23, ст. 2382; № 31, ст. 3433, 3436, 3443, 3450, 3452; № 45, ст. 4627, 4630; 2007, № 1, ст. 31, 39) следующие изменения:

1) пункт 1 дополнить подпунктом 34 следующего содержания:
«34) в виде сумм процентов по договорам банковского счета, банков-ского вклада, полученных товариществами собственников жилья, жилищны-ми, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения по-требностей граждан в жилье.»;

2) пункт 2 дополнить подпунктом 16 следующего содержания:
«16) средства, которые получены товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом, иным специализирован-ным потребительским кооперативом, созданным в целях удовлетворения по-требностей граждан в жилье, на управление общим имуществом, содержа-ние, обслуживание, сохранение, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.».

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа оче-редного налогового периода по налогу на прибыль организаций.

Президент
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 39 час-ти первой и статью 251 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации»

Законопроект направлен на устранение препятствий в деятельности то-вариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных коопе-ративов, иных специализированных потребительских кооперативов, создан-ных в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
Законопроект устраняет различное толкование закона при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

Жилищные, жилищно-строительные кооперативы и товарищества соб-ственников жилья представляют собой основанные на членстве некоммерче-ские организации, объединения собственников помещений в многоквартир-ном доме. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации це-лью их создания, то есть предметом их уставной деятельности, является со-вместное управление собственниками общим имуществом в многоквартир-ном доме, обеспечение содержания, обслуживания, текущего и капитального ремонта и сохранения общего имущества.

Средства, поступающие указанным организациям от собственников помещений в многоквартирном доме на обеспечение эксплуатации общего имущества, – это средства на ведение ими своей уставной деятельности. Ес-ли эти средства используются по своему назначению, то в соответствии с пунктом 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации они явля-ются целевыми поступлениями.

Однако в перечне целевых поступлений, предусмотренном пунктом 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации, отсутствует такой их вид, как средства, поступающие от собственников или пользователей поме-щений на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме. Это дает представителям налоговой службы формальное основание считать указанные средства объектом налогообложения, что приводит к гру-бому искажению действительности и неправомерному завышению бремени расходов собственников.

В письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации от 5 мая 2006 года № 03-03-05/8 указывается, что «плата членов ТСЖ за услуги (работы) по обеспечению надлежащего санитарного, противопожарного и технического состояния жилого дома и придомовой территории; технической инвентари-зации жилого дома; содержанию и ремонту жилых и нежилых помещений; капитальному ремонту жилого дома, а также плата за коммунальные услуги является выручкой от реализации работ, услуг и, соответственно, учитывает-ся ТСЖ при определении налоговой базы по налогу на прибыль организа-ции».

Такое толкование опровергается рядом судебных решений.

Средства, поступающие от собственников помещений на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с законом полностью расходуются на эти цели. Экономия средств засчитыва-ется, а перерасход возмещается в полной мере в последующий отчетный пе-риод. Таким образом, средства на обеспечение эксплуатации общего имуще-ства должны признаваться целевыми поступлениями и быть освобождены от налогообложения.

Пункт 1 статьи 2 законопроекта устанавливает, что доходы, которые получены товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребитель-скими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, в виде сумм процентов по договорам банковского счета, банковского вклада, освобождаются от уплаты налога на прибыль организа-ций.

Освобождение от уплаты налога по доходам в виде сумм процентов по договорам банковского счета, банковского вклада создаст условия для нако-пления денежных средств на счетах товариществ собственников жилья, жи-лищных, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Московская городская Дума

Редактор проекта:
депутат
С.С.Митрохин
(Подпись на подлиннике)

Приложение 1
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 39 части первой и статью 251 части второй На-логового кодекса Российской Федера-ции»

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении измене-ний в статью 39 части первой и статью 251 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Принятие данного проекта федерального закона не потребует призна-ния утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов фе-дерального законодательства.

Московская городская Дума

Редактор проекта:
депутат
С.С.Митрохин
(Подпись на подлиннике)

Приложение 2
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 39 части первой и статью 251 части второй На-логового кодекса Российской Федера-ции»

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 39
части первой и статью 251 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации»

Принятие данного проекта федерального закона не потребует дополни-тельных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
Принятие статьи 1 и пункта 2 статьи 2 законопроекта не повлечет уменьшения поступлений в федеральный бюджет, так как средства, посту-пающие на счета товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов на содержание, техническое обслуживание, санитарное содер-жание, текущий и капитальный ремонт, управление эксплуатацией общего имущества в многоквартирном доме, а так же плата за коммунальные услуги не должны облагаться налогом на прибыль в соответствии с действующим Налоговым кодексом Российской Федерации. Деятельность указанных орга-низаций по оказанию услуг своим членам происходит не на основе возмезд-ного договора, а на основе членства. Освобождение от налога на прибыль указанных средств будет способствовать увеличению вложений в содержа-ние жилищного фонда и его сохранению.

Принятие пункта 1 статьи 2 проекта федерального закона может по-влечь незначительное сокращение налоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако сокращение не окажет существенного влияния на доходы бюджетов, так как в настоящее время на-копление денежных средств на счетах товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, иных специализирован-ных потребительских кооперативов, созданных для удовлетворения потреб-ностей граждан в жилье, практически не ведется. Оно является невыгодным в условиях действующей системы налогообложения.

В целом данных по Российской Федерации нет, но можно предполо-жить, что средние остатки на счетах указанных организаций не превышают 200 тыс. рублей, что позволяет получать доход в размере 0,01 процента в год. Примерная численность указанных организаций – 30 тысяч. Сумма налога (24 процента) распределяется между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в отношении 6,5 к 17,5.
Возможные потери федерального бюджета в результате принятия пункта 1 статьи 2 проекта федерального закона могут составить ориентиро-вочно 3 – 4 млн. рублей в год (200 000 х 30 000 х 0,01 х 0, 24 : 24 х 6,5 = 3 900 000), суммарные потери бюджетов субъектов Российской Федерации – 10 – 11 млн. рублей в год (200 000 х 30 000 х 0,01 х 0, 24 : 24 х 17,5 = 10 500 000).
Вместе с тем нельзя не учитывать, что принятие данного проекта феде-рального закона будет способствовать созданию благоприятных условий для деятельности указанных организаций. Освобождение их от уплаты налога на прибыль организаций по доходам в виде сумм процентов по договорам бан-ковского счета, банковского вклада будет способствовать увеличению вло-жений в капитальный ремонт жилищного фонда, его сохранению.

Московская городская Дума

Редактор проекта:
депутат
С.С.Митрохин
(Подпись на подлиннике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Московской городской Думы
«О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 39 части первой и статью 251 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации»

Проект постановления Московской городской Думы направлен на реа-лизацию Московской городской Думой установленного Конституцией Рос-сийской Федерации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин
(Подпись на подлиннике)

ПЕРЕЧЕНЬ

постановлений Московской городской Думы,
подлежащих признанию утратившими силу или изменению в связи с принятием постановления Московской городской Думы
«О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 39 части первой и статью 251 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации»

В связи с принятием постановления Московской городской Думы «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 39 части пер-вой и статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» не потребуется признание утратившими силу или изменение постановлений Московской городской Думы.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин
(Подпись на подлиннике)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации

Статья 1

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 22, ст. 2332; № 26, ст. 3012; 1999, № 7, ст. 871, 873; № 11, ст. 1255; № 12,
ст. 1407; № 28, ст. 3489, 3490, 3491; 2001, № 11, ст. 1002; № 13, ст. 1140;
№ 26, ст. 2587, 2588; № 33, ст. 3424; № 47, ст. 4404, 4405; № 53, ст. 5028; 2002, № 10, ст. 966; № 11, ст. 1021; № 19, ст. 1793; 1795; № 26, ст. 2518;
№ 30, ст. 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 11, ст. 954; № 15, ст. 1304; № 27, ст. ст. 2708, 2712; № 28, ст. 2880; № 50, ст. 4848, 4855; 2004, № 11, ст. 914;
№ 30, ст. 3091, 3092, 3096; 2005, № 1, ст.13; № 30, ст. 3104; № 52, ст. 5574; 2006, № 2, ст. 176; № 3, ст. 3452) следующие изменения:

1) пункт «к» части первой статьи 63изложить в следующей редакции:
к) совершение преступления с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов, а также с применением физического или психического принуждения либо с использованием животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека;»;

2) пункт «г» части первой статьи 1041 после слов «совершения преступления,» дополнить словами «в том числе животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека,»;

3) пункт «е» части второй ст. 105 изложить в следующей редакции:
«е) совершенное общеопасным способом, в том числе с использованием животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека;»;

4) пункт «в» части второй статьи 111 изложить в следующей редакции:
«в) общеопасным способом, в том числе с использованием животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека;»;

5) пункт «г» части второй статьи 126 дополнить словами «, а равно с использованием животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека»;

6) пункт «г» части второй статьи 127 дополнить словами «, а равно с использованием животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека»;

7) часть вторую статьи 162 после слов «используемых в качестве оружия,» дополнить словами «либо с использованием животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека,»;

8 ) пункт «г» части второй статьи 206 дополнить словами «а равно животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека»;

9) часть первую статьи 213 после слов «в качестве оружия,» дополнить словами «а равно с использованием животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека,»;

10) главу 24 дополнить статьей 2271 следующего содержания:
«Статья 2271. Нарушение специальных правил содержания животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека
1. Нарушение лицом, владеющим, пользующимся или распоряжающимся животными, представляющими опасность для жизни или здоровья человека, специальных правил содержания животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, -
наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, -
наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

Статья 2

Внести в часть третью статьи 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2003, № 27, ст. 2706) изменение, дополнив ее пунктом 51 следующего содержания:
«51) порядок использования конфискованных животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека, определяется Правительством Российской Федерации;».

Статья 3

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2006, № 19, ст. 2066) следующие изменения:

1) главу 6 дополнить статьей 6.16 следующего содержания:
«Статья 6.16 Нарушение правил торговли животными, опасными для жизни и здоровья человека, а равно самовольное скрещивание животных, опасных для жизни и здоровья человека
1. Систематическое нарушение правил торговли животными, опасными для жизни и здоровья человека, а равно самовольное скрещивание животных, опасных для жизни и здоровья человека, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией животных.
2. То же действия, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -
влекут наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией животных.»;

2) главу 8 дополнить статьей 8.42 следующего содержания:
«Статья 8.42. Нарушение ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при содержании животных
1. Нарушение ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при содержании животных, а также специальных правил содержания животных -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией животных или без таковой; на должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией животных или без таковой.
2. Нарушение ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при содержании животных, а также специальных правил содержания животных, опасных для жизни или здоровья человека, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией животных или без таковой; на должностных лиц – от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией животных или без таковой; на юридических лиц – от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией животных или без таковой.».

Президент
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Уголовный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»

В законопроекте предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях положениями, определяющими квалификацию преступлений, совершаемых с использованием собак или других животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека.
Преступления могут совершаться с использованием любых животных. Особенно часты преступления с использованием собак, что вызывает справедливое общественное возмущение.

За последнее время количество собак в крупных городах России значительно увеличилось. На улицах стали появляться собаки бойцовых пород, часто агрессивные. Участились случаи нападения собак на людей, в том числе на детей, подчас заканчивающиеся смертельным исходом.

Причиной таких преступлений является не столько агрессивность животных, сколько распущенность их владельцев. Данные обстоятельства заставляют органы государственной власти принимать соответствующие меры. Например, Правительство Москвы в 1994 году утвердило Временные правила содержания собак и кошек в городе Москве, однако это мало повлияло на качество взаимоотношений между людьми и животными.

Связано это не только с недостаточной проработкой указанных правил, но и с отсутствием соразмерной ответственности владельца собаки, как административной, так и уголовной.

Статьи УК РФ недостаточно подробно регламентируют квалификационные признаки преступлений, совершаемых с участием животных, в том числе собак. Необходимо установить, в какой степени владелец животного должен отвечать за его действия. Для этого необходимо дифференцировать составы преступлений по крайней мере по трем направлениям: владелец побуждал собаку к действию, потворствовал агрессивным наклонностям собаки либо проявил преступную небрежность в обращении с собакой.

Особенно важно решить эти вопросы в отношении собак служебных пород, для которых способность нападать на человека является необходимым рабочим качеством. Селекция собак служебных пород сознательно проводилась по принципу отбора особей, способных к нападению на человека и выполняющих нападение по команде проводника. Наибольшую опасность представляют животные, которых владельцы не дрессировали (несоциализированные). В то же время по недомыслию или из хулиганских побуждений владельцы таких собак допускают их пребывание без поводка и намордника в общественных местах и даже на детских площадках. Такие действия особенно опасны, потому что в общественном сознании собака воспринимается как друг человека. Люди не ожидают нападения собаки и поэтому оказываются неподготовленными к нему.

Особое значение имеет решение вопроса об ответственности владельца агрессивной собаки, который оставляет ее наедине с малолетними детьми. Малолетний ребенок не способен правильно оценить последствий своего обращения с собакой и зачастую является объектом ее нападения. Как правило, владелец животного ссылается на то, что он не осознавал общественной опасности своих действий (бездействия) либо не предвидел возможности наступления общественно опасных последствий или не мог их предвидеть. Возможность такой формы защиты владельца животного является следствием отсутствия норм, прямо запрещающих оставлять собак или других животных, опасных для жизни и здоровья человека, на попечении лиц, по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности лишенных возможности принять меры к самосохранению.

Отдельно необходимо квалифицировать случаи, когда агрессивное поведение животного явилось следствием жестокого обращения с ним.
Необходимость внесения в УК РФ норм, напрямую квалифицирующих действия владельца животного (собаки), можно подтвердить абзацем пятым пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», в котором говорится, что «действия лица, совершившего нападение с целью хищения чужого имущества с использованием собак или других животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека, либо с угрозой применения такого насилия, надлежит квалифицировать с учетом конкретных обстоятельств дела по пункту «г» части второй статьи 162 УК РФ». По состоянию на 27 декабря 2002 года часть вторая статьи 162 УК РФ гласила:
«2. Разбой, совершенный:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) неоднократно;
в) с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище;
г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, -
наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества».

Пункт «г» части второй статьи 162 УК РФ предусматривал ответственность за совершение разбоя «с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия». Так как собака не является оружием или предметом, потребовалось специальное разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации для решения вопроса о том, можно ли применять данную статью к случаям нападения с использованием собаки. Применение животных, используемых в качестве оружия, должно квалифицироваться как преступление с отягчающими обстоятельствами и влечь более жесткое наказание за содеянное. Такие же разъяснения нужны для применения всех статей, содержащих в признаках преступлений против жизни и здоровья граждан использование животных.

Статья 1 законопроекта определяет изменения, вносимые в УК РФ.
Пункт 1 статьи 1 законопроекта предусматривает внесение дополнения в перечень отягчающих обстоятельств ( пункт «к» части первой 63 УК). Совершение преступления с использованием животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека, способных существенно облегчить совершение преступления и привести к причинению большего вреда объектам уголовно-правовой охраны, повышает опасность преступного посягательства и потому должно служить основанием для отнесения этого обстоятельства к отягчающим наказание.
Пункт 2 статьи 1 законопроекта уточняет понятие средств совершения преступления, подлежащих конфискации.
Пункт 3 статьи 1 законопроекта предусматривает внесение дополнения в перечень квалифицирующих признаков (пункт «е» части второй статьи 105 УК РФ). Совершение убийства с использованием собак или других животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека, должно рассматриваться как квалифицирующий признак, так как представляет угрозу для многих окружающих, предполагает особую жестокость совершения преступления, связано с причинением потерпевшему особых страданий (нанесение большого количества телесных повреждений) и свидетельствует о стремлении преступника уйти от наказания.
Пункт 4 статьи 1 законопроекта предусматривает внесение дополнения в перечень квалифицирующих признаков (пункт «в» части второй статьи 111 УК РФ). Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью с использованием собак или других животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека, должно рассматриваться как квалифицирующий признак, так как представляет угрозу для многих окружающих, предполагает особую жестокость совершения преступления, связан с причинением потерпевшему особых страданий (нанесение большого количества телесных повреждений).
Пункты 5 и 6 статьи 1 законопроекта предусматривают внесение дополнений в перечень квалифицирующих признаков (пункт «г» части второй статьи 126 и 127 УК РФ). Использовании при похищении человека и незаконном лишении свободы животных повышает уровень опасности содеянного и должно найти адекватное отражение в санкциях.
Пункт 7 статьи 1 законопроекта предусматривает внесение дополнения в перечень квалифицирующих признаков (часть вторая статьи 162 УК РФ). Разбой с использованием животных довольно редкое преступление, однако, такое деяние возможно, поэтому оно должно быть рассмотрено при принятии комплекса мер по противодействию совершению преступлений с использованием животных. По тем же основаниям дополнены квалифицирующие признаки в пункте «г» части второй статьи 206 УК РФ «Захват заложника» (пункт 8 статьи 1 законопроекта).
Пункт 9 статьи 1 законопроекта предусматривает внесение дополнения в статью 213 УК РФ. Угроза натравить собаку довольно частое преступление, совершаемое, как правило, пьяными владельцами животных. Такое преступление необходимо признать особенно опасным деянием, так как животное может воспринять угрозы своего хозяина в отношении окружающих граждан как команду к действию.
Пункт 10 статьи 1 законопроекта предлагает дополнить УК РФ статьей 2271 об ответственности за нарушение специальных правил содержания животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека. Опасными для жизни или здоровья человека являются животные, которые могут выйти из-под контроля и причинить существенный вред жизни или здоровью человека. При обращении с животными, представляющими опасность для жизни и здоровья человека, необходимо соблюдать повышенную предусмотрительность, которая должна выражаться не только в соблюдении специальных правил содержания животных, но и в создании особых, соответствующих особенностям конкретного животного условий.

Так, в пункте 2.8 Временных правил содержания собак и кошек в городе Москве разрешено «содержать собак в свободном выгуле только на хорошо огороженной территории». В то же время владелец животного должен принимать меры к тому, чтобы животное не покинуло данную территорию, например, совершив подкоп.

Статья 2 законопроекта определяет орган, ответственный за определение порядка использования конфискованных животных, представляющих опасность для жизни или здоровья человека.

Статья 3 законопроекта предлагает дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 6.16, в которой предусматривается ответственность за нарушение правил торговли, а равно самовольное скрещивание животных, опасных для жизни и здоровья человека и статьей 8.42, в которой вводится ответственность за нарушение ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при содержании животных. Известна практика бесконтрольного скрещивания собак бойцовских пород, метисы которых характеризуются еще большей агрессивностью по сравнению со своими родителями. Так называемые заводчики не ставят в известность хозяев собак о последствиях приобретения такого животного, тем самым, подвергая опасности жизнь и здоровье человека.

Московская городская Дума

Редактор проекта:
депутат
С.С.Митрохин
(Подпись на подлиннике)
________________ 2007 года

Приложение 1
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»

ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»

Принятие данного проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Московская городская Дума

Редактор проекта:
депутат
С.С.Митрохин
(Подпись на подлиннике)

________________ 2007 года

Приложение 2
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»

Принятие данного проекта федерального закона не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Московская городская Дума

Редактор проекта:
депутат
С.С.Митрохин
(Подпись на подлиннике)

________________ 2007 года

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Московской городской Думы
«О проекте федерального закона
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»

Проект постановления Московской городской Думы направлен на реализацию Московской городской Думой установленного Конституцией Российской Федерации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Московская городская Дума

Редактор проекта:
депутат
С.С.Митрохин
(Подпись на подлиннике)

________________ 2007 года

Законом города Москвы от 14 февраля 2007 года № 4 «Об установле-нии сроков проведения открытых конкурсов по выбору управляющей орга-низации для управления многоквартирным домом в городе Москве» продлен срок, в течение которого жители города Москвы могут самостоятельно вы-бирать управляющую организацию.
Необходимость принятия такого решения была обусловлена тем, что жители оказались неподготовленными к тому, чтобы сделать этот выбор осознанно. Граждане прекрасно понимают, что основная цель проводимой реформы – переложить на них груз ответственности за состояние жилищного фонда и качество оказания коммунальных услуг.
Тот факт, что переход к рыночным методам управления многоквартир-ными домами приведет к экономии финансовых ресурсов граждан, вызывает сомнение у каждого, кто реально отдает себе отчет в степени физического и морального износа жилищного фонда и инженерной инфраструктуры.
В то же время заключение договора с управляющей организацией не позволит жителям самоустраниться от работы по контролю за ее деятельно-стью, поэтому нужны очевидные стимулы, благодаря которым граждане за-хотели бы взять на себя эти обязанности.
Успех жилищно-коммунальной реформы будет только в том случае, если люди не будут платить за жилье больше. В то же время плата за жилищ-но-коммунальные услуги постоянно увеличивается. До сих пор неразрешен-ным остается вопрос о капитальном ремонте. Жители длительное время не ремонтировавшихся домов небезосновательно полагают, что будет предпри-нята попытка за их счет решить вопросы, связанные с капитальным ремон-том.
Таким образом, несмотря на рыночные приоритеты, государство не может себе позволить самоустраниться из жилищной сферы и должно актив-но формировать цивилизованную рыночную среду.
Переход на договорные отношения требует точно определить предмет договора, а работа по передаче гражданам технических паспортов жилых по-мещений – документов, содержащих техническую и иную информацию о жи-лых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям, – не выполнена. Таким образом, москвичи вы-нуждены заключать договор управления многоквартирным домом, точно не зная, в каком состоянии находится имущество, за которое они должны будут самостоятельно отвечать. Это приведет к тому, что впоследствии невозмож-но будет доказать, что управляющие компании недобросовестно выполняли свои обязанности. В то же время до приведения жилья в соответствующее эксплуатационным нормативам состояние проблемы капитального ремонта не должны возлагаться только на население.
При заключении договора управления многоквартирными домами на-лицо очевидное неравенство сторон договора. Управляющие организации имеют специалистов, способных оценить и объем работ, выполнение кото-рых требуется по каждому конкретному дому, и финансовые ресурсы, необ-ходимых для их выполнения, чего нельзя сказать о большинстве граждан, ко-торые не смогут получить соответствующую информацию в короткий срок без помощи органов государственной власти. Это открывает дорогу мошен-ничеству, последствия которого в очередной раз придется компенсировать за счет средств бюджета города Москвы.
Другим препятствием для перехода на рыночные отношения является существование разных категорий собственников. Некоторые граждане долж-ны оплачивать все расходы из своего кармана, другие – имеют право на полу-чение льгот по оплате услуг или субсидий из бюджетов разного уровня. Часть такой финансовой помощи поступает непосредственно на персональ-ные счета граждан, другая – напрямую ресурсоснабжающим организациям. И в том, и в другом случае эти граждане лишены возможности управлять этими средствами. Они не могут, например, приостановить платеж за услугу в слу-чаях, когда начисление произведено, а услуга не оказана. Отказ от оплаты неоказанных или некачественных услуг является наиболее действенной фор-мой самозащиты гражданских прав. Невозможность использования такой формы будет тормозить развитие рыночных отношений и мешать принятию совместных решений различными категориями собственников.
Отдельно необходимо решать вопрос о представителе собственника – города. Необходимо создание института представителей, закрепленных за каждым конкретным домом.
Правительство Москвы приняло ряд постановлений, посвященных реа-лизации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами, однако некоторые вопросы остаются нерешенными.
В связи с изложенным Московская городская Дума призывает Вас раз-работать и реализовать следующие меры:
1) организовать проведение бесплатных семинаров для граждан и пред-ставителей собственников о порядке заключения и исполнения договоров управления многоквартирным домом;
2) определить порядок размещения в печатных средствах массовой ин-формации методических рекомендаций о порядке заключения и исполнения договоров управления многоквартирными домами;
3) организовать проведение публичных дискуссий между представите-лями управляющих организаций, органов государственной власти и органов жилищного самоуправления на радио и телевидении;
4) подготовить и утвердить типовой договор управления многоквар-тирным домом с учетом выполнения нормативов по содержанию и ремонту установленных Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сен-тября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической экс-плуатации жилищного фонда»;
5) ускорить оформление и передачу собственникам технического пас-порта многоквартирного дома;
6) не допускать заключения договора управления без оформления акта приема-передачи дома, содержащего полную информацию о его состоянии;
7) закрепить за каждым многоквартирным домом, в котором есть госу-дарственная или муниципальная собственность, представителя собственника и довести эту информацию до иных собственников жилых помещений в дан-ном доме;
8 ) подготовить предложения по выполнению обязательств города Мо-сквы по капитальному ремонту многоквартирных домов;
9) разработать и внедрить систему персональных расчетных счетов граждан для оплаты жилищно-коммунальных услуг при предоставлении льгот или субсидий из бюджетов разного уровня;
10) обеспечить финансирование перечисленных мероприятий.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин
753-71-74

Начальник Государственно-правового управления
Аппарата Московской городской Думы А.В.Крылов

В соответствии с Законом города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» фракция «ЯБЛОКО – ОБЪЕДИНЕННЫЕ ДЕМОКРАТЫ» в Московской городской Думе вносит на рассмотрение проект постановления Московской городской Думы «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе».
Предлагаем назначить дату первого чтения 6 декабря 2006 года и определить редактором (докладчиком) депутата Московской городской Думы Е.А.Бунимовича.

Приложения:
проект постановления Московской городской Думы на 2 листах;
проект федерального закона на 5 листах;
пояснительная записка к проекту федерального закона с обоснованием необходимости его принятия на 2 листах;
перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона, на 1 листе;
финансово-экономическое обоснование на 1 листе;
пояснительная записка к проекту постановления Московской городской Думы на 1 листе.

Руководитель фракции

17 ноября 2006 года

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы

МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе».
2. Поручить представление указанного законопроекта на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской Думы Е.А.Бунимовичу.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
Е.А.Бунимович
621-22-56

Полномочный представитель Мэра
Москвы в Московской городской Думе

Начальник Государственно-правового управления
Аппарата Московской городской Думы

О внесении изменений в Федеральный закон
«О воинской обязанности и военной службе»

Внести в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475; № 30, ст. 3613; 2001, № 7, ст. 620, 621; № 30, ст. 3061; 2002, № 7, ст. 631; № 26, ст. 2521; № 30, ст. 3029, 3030, 3033; 2003, № 1, ст. 1; № 27, ст. 2700; № 46, ст. 4437; 2004, № 8, ст. 600; № 17, ст. 1587; № 18, ст. 1687; № 25, ст. 2484; № 35, ст. 3607; № 49, ст. 4848; 2005, № 14, ст. 1212; № 30, ст. 3110; № 43, ст. 4349; 2006, № 1, ст. 22; № 11, ст. 1148; № 19, ст. 2062; № 28, ст. 2974; № 29, ст. 3122) следующие изменения:
1) дополнить статьей 52 следующего содержания:
«Статья 52. Общественный контроль за проведением мероприятий
по обеспечению исполнения воинской обязанности или
поступления на военную службу по контракту

1. Общественный контроль за проведением мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту (далее – общественный контроль) осуществляется в целях предотвращения нарушения законодательства Российской Федерации при проведении мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту.

2. Общественный контроль осуществляется общественными организациями, иными некоммерческими организациями Российской Федерации в соответствии с их уставами, а также гражданами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Порядок проведения общественного контроля определяется федеральными законами. Выплаты, производимые общественными организациями, иными некоммерческими организациями на покрытие расходов, связанных с осуществлением общественного контроля, не подлежат налогообложению. Расходы, понесенные общественными организациями, иными некоммерческими организациями, а также гражданами, связанные с осуществлением общественного контроля, не являются расходными обязательствами Российской Федерации.
4. Результаты общественного контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.»;
2) в статье 9:
а) пункт 1 дополнить предложениями следующего содержания: «В состав комиссии по постановке граждан на воинский учет включается представитель общественной организации, иной некоммерческой организации, осуществляющей общественный контроль, который назначается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению руководителя некоммерческой организации. В случае, когда представления поступили от нескольких некоммерческих организаций, преимущественное право на включение в состав комиссии имеют граждане, обладающие более высокой квалификацией.»;
б) пункт 5 дополнить абзацем седьмым следующего содержания:
«представитель общественной организации, иной некоммерческой организации, осуществляющей общественный контроль.»;
в) дополнить пунктами 51 – 53 следующего содержания:
«51. Членами комиссии по постановке граждан на воинский учет – представителями общественной организации, иной некоммерческой организации, осуществляющей общественный контроль, не могут быть:
1) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость.
52. Член комиссии по постановке граждан на воинский учет – представитель общественной организации, иной некоммерческой организации, осуществляющей общественный контроль, обладает равными правами с другими членами комиссии.
53. Член комиссии по постановке граждан на воинский учет вправе разъяснять гражданам их права и обязанности по воинскому учету, оказывать помощь в составлении заявлений, ходатайств и обращений, направлять от своего имени обращения и ходатайства в соответствующие органы. Член комиссии вправе высказывать особое мнение по вопросам, рассматриваемым комиссией.»;
г) дополнить пунктом 61 следующего содержания:
«61. Особое мнение члена комиссии по постановке граждан на воинский учет оформляется в письменной форме и прилагается к решению комиссии, в связи с которым это мнение изложено. Копия особого мнения выдается председателем комиссии заинтересованным гражданам под расписку в трехдневный срок со дня регистрации обращения гражданина.»;

3) статью 27 дополнить пунктами 11-12 следующего содержания:
«11. В состав призывной комиссии включаются два представителя общественной организации, иной некоммерческой организации, осуществляющей общественный контроль, которые назначаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению руководителя некоммерческой организации. В случае, когда представления поступили от нескольких некоммерческих организаций, преимущественное право на включение в состав комиссии имеют граждане, обладающие более высокой квалификацией.
12. Членами призывной комиссии – представителями общественной организации, иной некоммерческой организации, осуществляющей общественный контроль, не могут быть:
1) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость.»;

4) дополнить статьей 271 следующего содержания:
«Статья 271. Права членов призывной комиссии и военного комиссара
по призыву граждан на военную службу

1. Член призывной комиссии вправе разъяснять гражданам их права и обязанности по воинскому учету, оказывать помощь в составлении заявлений, ходатайств и обращений, направлять от своего имени обращения и ходатайства в соответствующие органы, высказывать особое мнение по вопросам, рассматриваемым комиссией.
2. Особое мнение члена призывной комиссии оформляется в письменной форме и прилагается к решению призывной комиссии, в связи с которым это мнение изложено. Копия особого мнения выдается председателем призывной комиссии заинтересованным гражданам под расписку в трехдневный срок со дня регистрации обращения гражданина.
3. Член призывной комиссии субъекта Российской Федерации имеет право на получение информации о месте прохождения военной службы гражданами соответствующего субъекта Российской Федерации и на посещение по месту прохождения ими военной службы.
4. Член призывной комиссии – представитель общественной организации, иной некоммерческой организации, осуществляющей общественный контроль, обладает равными правами с другими членами комиссии.»;
5) статью 28 дополнить пунктом 8 следующего содержания:
«Родители (представители) призывника имеют право присутствовать на заседаниях призывной комиссии при рассмотрении вопросов, затрагивающих его права и свободы.»;
6) статью 29 дополнить пунктами 11-12 следующего содержания:
«11. В состав призывной комиссии включаются два представителя общественной организации, иной некоммерческой организации, осуществляющей общественный контроль, которые назначаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению руководителя некоммерческой организации. В случае, когда представления поступили от нескольких некоммерческих организаций, преимущественное право на включение в состав комиссии имеют граждане, обладающие более высокой квалификацией.
12. Членами призывной комиссии – представителями общественной организации, иной некоммерческой организации, осуществляющей общественный контроль, не могут быть:
1) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость.».

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (далее – законопроект) определяет одну из форм участия общественных организаций, иных некоммерческих организаций в работе комиссий по постановке граждан на воинский учет и призывных комиссий. Необходимость введения общественного контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации неоднократно отмечалась членами Общественной палаты Российской Федерации. Эффективным инструментом общественного контроля может стать создание общественных советов при воинских частях с участием представителей общественных организаций, иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с их уставами общественный контроль. Это будет содействовать развитию взаимодействия общества и Вооруженных Сил Российской Федерации.
Проблема нарушения прав граждан органами, осуществляющими призыв на военную службу, является актуальной. Наиболее распространены нарушения, связанные с:
организацией деятельности призывных комиссий;
призывом лиц, не подлежащих призыву либо имеющих отсрочку от призыва;
ущемлением прав граждан при медицинском освидетельствовании;
злоупотреблениями должностных лиц и ненадлежащим исполнением должностных обязанностей в воинских частях при приеме молодого пополнения.
Следствием недобросовестного медицинского освидетельствования являются многочисленные факты призыва на военную службу граждан, непригодных для ее прохождения, физическое и психическое здоровье которых не позволяет справиться с тяготами армейской службы.
Необоснованный призыв на военную службу не только нарушает права граждан, но и влечет существенные затраты бюджетных средств, связанные с их последующим лечением и досрочным увольнением. Из-за нарушений в работе призывных комиссий при медицинском освидетельствовании призывников на военную службу нередко призываются граждане с явными физическими или психическими отклонениями, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также непригодные к службе по другим основаниям. Это негативно влияет на состояние обороноспособности государства и безопасность прохождения военной службы.
Стремление части молодежи уклониться от призыва любыми способами, в том числе противозаконными, привело к росту взяточничества в военкоматах. По данным Главной военной прокуратуры, в ходе весеннего призыва 2004 года в военные прокуратуры обратились свыше 4,5 тыс. человек. Большинство обращений сигнализировали о фактах взяточничества. Только в 2004 году привлечены к ответственности более 70 должностных лиц военкоматов.
Указанные факты нарушения прав граждан свидетельствуют о необходимости введения общественного контроля за призывом на военную службу. Многочисленные нарушения в работе призывных комиссий были выявлены и стали достоянием гласности лишь благодаря вмешательству некоммерческих организаций. В этой связи необходимо отработать формы участия некоммерческих организаций в работе призывных комиссий и законодательно закрепить их.
В пункте 1 законопроекта определяются общие принципы осуществления общественного контроля за проведением мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту.
В пункте 2 законопроекта предлагается ввести в состав комиссий по постановке граждан на воинский учет представителей общественных организаций, иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с их уставами общественный контроль, и определяет порядок их назначения, а также их права.
В пунктах 3 и 6 законопроекта предлагается ввести в состав призывных комиссий представителей общественных организаций, иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с их уставами общественный контроль, и определяется порядок их назначения.
В пункте 4 законопроекта определяются права членов призывных комиссий.
В пункте 5 законопроекта определяется право родителей (представителей) призывника на доступ к информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Московская городская Дума

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
Е.А.Бунимович
621-22-56

Приложение 1
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»

актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О воинской обязанности и военной службе»

Принятие данного законопроекта потребует внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 года № 587 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации».

Московская городская Дума

Редактор проекта:
депутат
Е.А.Бунимович
621-22-56

__ _________ 20__ года

проекта федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»

Принятие данного законопроекта дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, не потребует.

Московская городска Дума

Редактор проекта:
депутат
Е.А.Бунимович
621-22-56

__ ________ 20__ года

к проекту постановления Московской городской Думы
«О проекте федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О воинской обязанности и военной службе»

Проект постановления Московской городской Думы направлен на реализацию Московской городской Думой установленного Конституцией Российской Федерации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
Е.А.Бунимович
621-22-56

2005 год
33. Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1108-ПП
34. Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1107-ПП
35. Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1049-ПП
36. Постановление Правительства Москвы от 6 декабря 2005 г. N 992-ПП
37. Постановление Правительства Москвы от 29 ноября 2005 г. N 957-ПП
38. Постановление Правительства Москвы от 15 ноября 2005 г. N 884-ПП
39. Постановление Правительства Москвы от 8 ноября 2005 г. N 870-ПП
40. Постановление Правительства Москвы от 1 ноября 2005 г. N 853-ПП
41. Постановление Правительства Москвы от 25 октября 2005 г. N 832-ПП
42. Постановление Правительства Москвы от 30 августа 2005 г. N 657-ПП
43. Постановление Правительства Москвы от 19 июля 2005 г. N 511-ПП
44. Постановление Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. N 489-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 2 августа 2005 г. N 569-ПП)
45. Постановление Правительства Москвы от 21 июня 2005 г. N 454-ПП
46. Постановление Правительства Москвы от 14 июня 2005 г. N 413-ПП
47. Постановление Правительства Москвы от 31 мая 2005 г. N 375-ПП
48. Постановление Правительства Москвы от 19 апреля 2005 г. N 244-ПП
49. Постановление Правительства Москвы от 15 марта 2005 г. N 133-ПП

2004 год
50. Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. N 948-ПП
51. Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 847-ПП
52. Постановление Правительства Москвы от 2 ноября 2004 г. N 768-ПП
53. Постановление Правительства Москвы от 13 июля 2004 г. N 480-ПП
54. Постановление Правительства Москвы от 20 апреля 2004 г. N 254-ПП
55. Постановление Правительства Москвы от 13 апреля 2004 г. N 234-ПП
56. Постановление Правительства Москвы от 27 января 2004 г. N 41-ПП

2003
57. Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2003 г. N 1091-ПП
58. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2003 г. N 818-ПП
59. Постановление Правительства Москвы от 1 июля 2003 г. N 502-ПП
2002
60. Постановление Правительства Москвы от 26 ноября 2002 г. N 979-ПП
61. Постановление Правительства Москвы от 26 ноября 2002 г. N 962-ПП
62. Постановление Правительства Москвы от 12 мая 1999 г. N 411

Внесен
фракцией «ЯБЛОКО – ОБЪЕДИНЕННЫЕ ДЕМОКРАТЫ» в Московской городской Думе

О внесении изменений в статью 6 Закона города Москвы
от 21 октября 1998 года № 26 «О регулировании
градостроительной деятельности на территориях природного
комплекса города Москвы» и Закон города Москвы
от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных
территориях в городе Москве»

Статья 1. О внесении изменений в статью 6 Закона города Моск-вы от 21 октября 1998 года № 26 «О регулировании градостроительной деятельности на территориях при-родного комплекса города Москвы»

В статье 6:
1) в части первой слова «утверждает и корректирует Правительство Москвы» заменить словами «, а также их изменение утверждает Московская городская Дума»;
б) в части третьей слово «Корректировка» заменить словом «Измене-ние», слово «приводящая» заменить словом «приводящее».

Статья 2. О внесении изменений Закон города Москвы от 26 сен-тября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»

1. Статью 3 дополнить пунктами «г» и «д» следующего содержания:
«г) образование, изменение категории и упразднение по представлению Мэра Москвы особо охраняемых природных территорий;
д) утверждение режимов регулирования градостроительной деятельно-сти и границ особо охраняемых природных территорий.».
2. В части 1 статьи 4:
1) пункт «в» изложить в следующей редакции:
«в) представление на рассмотрение Московской городской Думы про-ектов законов города Москвы об образовании, изменении категории и уп-разднении особо охраняемых природных территорий в соответствии с на-стоящим Законом;»;
2) пункт «г» исключить.
3. В статье 8:
1) в части 3 слова «Правительством Москвы» заменить словами «Мос-ковской городской Думой по представлению Правительства Москвы»;
2) пункт «б» части 4 изложить в следующей редакции:
«б) подготавливает и представляет на утверждение Московской город-ской Думы проекты законов города Москвы об образовании, утверждении границ и проектов планировки территорий особо охраняемых природных территорий.»;
3) часть 6 изложить в следующей редакции:
«6. Изменение целевого назначения земель особо охраняемых природ-ных территорий осуществляется Московской городской Думой при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.»;
4) в части 7 слово «корректировке» заменить словом «изменении».
4. В части 5 статьи 14 слово «Корректировка» заменить словом «Изме-нение», слово «приводящая» заменить словом «приводящее».

Статья 3. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официально-го опубликования.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин

(Подпись на подлиннике)
Полномочный представитель Мэра
Москвы в Московской городской Думе А.В.Петров
(Подписи нет)
Начальник Государственно-правового управления
Аппарата Московской городской Думы А.В.Крылов
(Подпись на подлиннике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона города Москвы «О внесении изменений в статью 6 За-кона города Москвы от 21 октября 1998 года № 26
«О регулировании градостроительной деятельности на
территориях природного комплекса города Москвы»
и Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо
охраняемых природных территориях в городе Москве»

Законопроект направлен на ограничение изменения целевого назначения территорий природного комплекса города Москвы.
Необходимость изменения вызвана массовой корректировкой границ объектов природного комплекса Правительством Москвы, проводимой в 2005 – 2006 годах. С момента принятия Закона города Москвы от 21 октября 1998 года № 26 «О регулировании градостроительной деятельности на тер-риториях природного комплекса города Москвы» и утвержденного в соот-ветствии с ним постановления Правительства Москвы от 19 января 1999 года № 38 «О проектных предложениях по установлению границ Природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий» Правительство Москвы в соответствии с предоставленным указанным законом правом 67 раз производило корректировку границ территорий природного комплекса города Москвы: в 1999 году – 1 раз, в 2002 году – 2, в 2004 году – 7, в 2005 году – 19, в 2006 году – 34 раза.
При проведении корректировки границ объектов природного комплекса из него исключаются участки, на которых в дальнейшем производится строительство, а взамен их включаются другие участки в местах зачастую значительно удаленных от исключаемого участка. Средняя удаленность со-ставляет 5 км. В отдельных случаях такие участки удалены на 10 – 15 км. Такая замена не является равноценной для жителей близлежащих к исключаемому участку микрорайонов.
Целевое назначение земельных участков, исключенных из территорий природного комплекса, как правило, изменяется в связи и с необходимостью строительства торгово-развлекательных комплексов и офисных зданий. Так, в 2006 году только в 7 случаях исключение производилось в целях жилищного строительства.
Площадь земельных участков, исключенных в 2006 году, составила более 180 га.
Учитывая, что объем строительства в Москве в ближайшее время будет нарастать, Московская городская Дума должна взять процесс исключения земельных участков из территорий природного комплекса под свой контроль, тем более что в соответствии со статьей 11 Закона города Москвы от 9 декабря 1998 года № 28 «О градостроительном зонировании территории города Москвы» «Генеральная схема зонирования является частью Генерального плана развития города Москвы и утверждается законом о Генеральном плане развития города Москвы», а в соответствии с частью 7 статьи 41 Закона го-рода Москвы от 27 апреля 2005 года № 14 «О Генеральном плане города Мо-сквы (основные направления градостроительного развития города Москвы)» Генеральный план утверждает Московская городская Дума.
Градостроительные регламенты так же должны утверждаться предста-вительным органом власти в составе правил землепользования и застройки в соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Несмотря на то, что Законом города Москвы «О Генеральном плане города Москвы (основные направления градостроительного развития города Москвы)» утверждение Московской городской Думой проекта Генерального плана отложено до 1 января 2008 года, необходимо сделать исключение из этого правила в отношении территорий природного комплекса города Москвы.
Законопроектом предлагается исключить из Закона города Москвы от 21 октября 1998 года № 26 «О регулировании градостроительной деятельно-сти на территориях природного комплекса города Москвы» и Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» положения, представляющие право Правительству Москвы производить корректировку границ территорий и участков природного комплекса горда Москвы без согласия Московской городской Думы, утверждать и изменять регламенты градостроительной деятельности для таких территорий.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин

(Подпись на подлиннике)

ПЕРЕЧЕНЬ

законов города Москвы, указов Мэра Москвы и постановлений
Правительства Москвы, имеющих нормативный характер, подлежащих признанию утратившими силу или изменению в связи с принятием
закона города Москвы «О внесении изменений в статью 6 Закона
города Москвы от 21 октября 1998 года № 26 «О регулировании
градостроительной деятельности на территориях природного комплекса
города Москвы» и Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»

Принятие Закона города Москвы «О внесении изменений в статью 6 Закона города Москвы от 21 октября 1998 года № 26 «О регулировании гра-достроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы» и Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» не потребует призна-ния утратившими силу или изменения законов города Москвы, указов Мэра Москвы и постановлений Правительства Москвы, имеющих нормативный характер.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин

(Подпись на подлиннике)

ПЕРЕЧЕНЬ

законов города Москвы, указов Мэра Москвы и постановлений Прави-тельства Москвы, имеющих нормативный характер, принятие которых необходимо в целях реализации закона города Москвы
«О внесении изменений в статью 6 Закона города Москвы
от 21 октября 1998 года № 26 «О регулировании градостроительной
деятельности на территориях природного комплекса города Москвы»
и Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48
«Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»

В целях реализации Закона города Москвы «О внесении изменений в статью 6 Закона города Москвы от 21 октября 1998 года № 26 «О регулиро-вании градостроительной деятельности на территориях природного комплек-са города Москвы» и Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» не потре-буется принятие законов города Москвы, указов Мэра Москвы и постановле-ний Правительства Москвы, имеющих нормативный характер.

Редактор проекта:
депутат Московской городской Думы
С.С.Митрохин
(Подпись на подлиннике)