Московское ЯБЛОКО

Выплата государством долга гражданам

тезисы концепции

За последние 15 лет от реформ и иных мероприятий, проводившихся от имени государства, пострадало в той или иной мере большинство граждан России. Десятки миллионов людей оказались обманутыми в связи с невыполненными обязательствами либо обещаниями государства. Сегодня, когда, доходы государства от продажи энергетических ресурсов столь велики, правомерно ставить вопрос о том, чтобы выгодополучателями от благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры стали в первую очередь граждане, обманутые государством. При этом речь идет о возмещении не столько денежных потерь, сколько возможностей экономического и социального развития, утраченных массовыми слоями несостоявшегося среднего класса.

I. Последовательность действий
Государство:

1) определяет конкретные категории граждан, являющихся его кредиторами за период с 1992 года и признает свой долг перед обществом в целом;
2) определяет ресурсы, служащие обеспечением для выплаты долга;
3) устанавливает права каждой категории кредиторов на возмещение понесенного ею ущерба за счет конкретных категорий ресурсов;
4) устанавливает механизмы, порядок и сроки возмещения долга для каждой категории кредиторов

II. Категории кредиторов по внутреннему долгу

1) пенсионеры
2) низкооплачиваемые работники наемного труда (как в частном секторе, так и в бюджетной сфере)
3) вкладчики Сбербанка СССР
4) земельные «дольщики», в основном жители села, потерявшие гарантированные государством земельные участки
5) работники предприятий, обманутые в ходе «ваучерной» приватизации
6) очередники на получение жилья
7) научные работники и ИТР, лишенные прав интеллектуальной собственности;
8 ) представители малого бизнеса, вытесняемые и подавляемые крупными олигархическими структурами вопреки обещаниям господдержки
9) собственники квартир, лишившиеся гарантий финансирования капитального ремонта
10) иные категории кредиторов, признанные специальной государственной комиссией.

III. Источники обеспечения и выплаты внутреннего долга

1) часть доходов государства от продажи сырьевых ресурсов
2) профицит государственного бюджета
3) единовременный компенсационный налог на сверхкрупные доходы, полученные от приватизации важнейших государственных активов в ходе залоговых аукционов. Данный налог рассчитывается как определенный процент от разницы между оценкой суммы прибыли, полученной после приобретения активов, за вычетом суммы документированных капитальных вложений (инвестиций) или присоединенных активов, и ценой приобретения в момент приватизации
4) наиболее ценные неприватизированные активы страны (земля, объекты сырьевой и энергетической инфраструктуры, ЖКХ) переходящие в собственность граждан в порядке народной приватизации
5) права собственности либо долгосрочной аренды на недвижимость и землю.

IV. Некоторые механизмы выплаты долга

Увеличение пенсий

Прямые выплаты долга в денежной форме осуществляются только пенсионерам и обманутым вкладчикам Сбербанка. Существенное повышение денежных выплат пенсионерам оправдано не только с моральной, но и с экономической точки зрения, поскольку при продуманных и надлежащим образом осуществленных мерах упреждающего свойства всплеска инфляции можно избежать.
Для выплаты пенсионных надбавок наряду с Пенсионным фондом создается Фонд старшего поколения, куда должны направляться дивиденды государства по принадлежащим ему пакетам акций крупнейших монополий (Газпрома, Роснефти, Транснефти и др.) и доход по инвестированной части средств Стабилизационного фонда. Данный фонд – альтернатива Фонду будущих поколений, о создании которого неоднократно заявляло Правительство РФ. Именно нынешнее поколение пенсионеров должно получить ощутимый выигрыш от рекордного роста цен на нефть.
В то же время предпринимаются меры для увеличения размеров трудовой пенсии, выплачиваемой из Пенсионного фонда. Размер минимальной трудовой пенсии устанавливается в сумме 7 тысяч рублей. Кроме того, Россия подписывает Конвенции МОТ №102 и №128, обеспечив замещение трудовыми пенсиями не менее 40% от утраченного заработка.

Рост минимальной оплаты труда

Государство принимает специальные меры по сокращению разрыва доходов граждан. Путь к решению этой задачи лежит через обеспечение трудовых прав. Реализуется целый комплекс правовых норм, гарантирующих достойный уровень минимальной оплаты труда, обязательность и стабильность трудового договора (а также коллективных договоров), дополнительные права профсоюзов (в первую очередь право на независимость), облегчение условий проведения забастовок. Сокращение разрыва между бедными и богатыми должно начинаться с мер по уменьшения диспропорций между прибылями владельцев предприятия и зарплатами его высшего менеджмента с одной стороны и зарплатами рядовых работников – с другой.
Минимальный размер оплаты труда вместо лукавой потребительской корзины привязывается к международным стандартам. В настоящее время около 100 наиболее развитых стран мира признают такой стандарт в размере 3 доллара в час. В России при нынешней экономической конъюнктуре вполне может быть установлен МРОТ в размере 100 рублей в час вместо нынешних 13,5 рублей (для сравнения, в Словении он равен 110 рублей в час). В таком случае минимальная зарплата будет равна 14600 рублей «чистыми».
Связанные льготные кредиты
Эти кредиты являются связанными, потому что их получатели могут тратить соответствующие денежные средства лишь на определенные цели:

1) на капитальный ремонт домов; данные средства накапливаются на лицевых счетах жилищных объединений в каждом доме
2) на реконструкцию жилого фонда – в том числе надстройки и расширения существующих жилых домов, осуществляемых по инициативе собственников
3) на строительство жилья
4) открытие ведение кредиторами собственного бизнеса
5) другие цели, определенные Правительством РФ.

Народная приватизация
Для части кредиторов возмещение долга происходит в порядке распределения акций государственных и муниципальных предприятий, а также земельных долей участков, находящихся под этими предприятиями и прилегающих к ним. Права на доли земельных участков оформляются в виде земельных сертификатов, которые обмениваются на акции либо продаются на открытых торгах.

Закрепление прав на земельные участки под

1) строительство
Прежде чем передать землю крупным инвесторам под коммерческое строительство, она передается гражданам в порядке возмещения долга. Граждане получают сертификат права собственности на владение частью земельного участка, предварительно отведенного под строительство, обеспеченного необходимыми коммуникациями и внесенного в государственный кадастр. Сертификат может быть продан инвестору за деньги на открытых аукционах (во избежание обмана собственников долей) или в обмен на квартиру в данном доме – после его возведения.
Земля в городах и сельской местности безвозмездно выделяется под коттеджное (индивидуальное) строительство.
Одновременно за счет бюджетов разворачивается программа строительства муниципального арендного жилья для очередников и малоимущих, согласных платить за жилье небольшую арендную плату, не приобретая его в собственность.
2) ведение бизнеса
Малым предприятиям предоставляются льготные условия приватизации земли под арендованными ими предприятиями, в случае, если последние стабильно и без существенных нарушений закона функционировали не менее трех лет. Кроме того, им предоставляются сертификаты права собственности на владение долями земельных участков, предварительно отведенных под создание рынков, ярмарок и торговых выставок, строительство торговых центров, супермаркетов и т. д. Данные сертификаты обмениваются на доли в уставных капиталах коммерческих структур, владеющих данными торговыми площадями, с вытекающим отсюда правом полноценной экономической активности: иметь торговые места и контракты на поставку продукции, получать отчисления от чистой прибыли и т.д.
3) использование имущества
Земельный участок, фактически занимаемый имуществом гражданина (гаражами, жилыми и хозяйственными постройками и т. д.), передается в полноправную частную собственность в порядке возмещения долга.
Обеспечивается полное право собственников квартир в многоквартирных домах – на общедолевую собственность (включая нежилые помещения, а также прилегающую к дому и находящуюся под ним землю), в том числе на доходы от ее коммерческого использования .

V. Ближайшие действия

Данный план мероприятий по возмещению внутреннего долга предполагает работу Правительства РФ по многим направлениям. С целью предварительной подготовки этого плана партия «ЯБЛОКО» намерена провести опрос граждан по данной проблеме. В настоящее время разворачивается сеть общественных приемных, задачей которых является уточнение различных категорий граждан, считающих себя обманутыми государством, равно как и выявление их представлений о природе, размере и порядке компенсации за нанесенный ущерб. Полученная информация будет обрабатываться с целью выработки рекомендаций по формированию реальных механизмов выплаты внутреннего долга будущим Правительством РФ.